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预计今年减税降费规模将超过2万亿

作者:陈姝含\n??时间:2019-09-20

  ■本报记者 陈姝含

  9月19日,首届预算绩效管理国际研讨会在京举行。会议由财政部、国务院发展研究中心指导,财政部预算司、中国发展研究基金会和中国财政科学研究院共同主办,会议主题为“新时代国家治理与全面预算绩效管理”。

  财政部副部长许宏才在会上表示,预计今年减税降费规模将超过2万亿元,在企业受益的同时,政府收入减缓,更需要加强绩效管理,压减一般性支出,提高资金使用效率。

  2018年9月,中国首个关于预算绩效管理的纲领性文件《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)正式印发。“《意见》实施一年来,在中央和地方层面都取得了明显成效。”许宏才说。

  中央层面,所有中央本级项目、中央与地方共同财政事权转移支付以及专项转移支付都实行了绩效目标管理;预算执行中,中央部门对所有本级项目预算执行情况和绩效目标实现程度实行“双监控”;年度终了,中央部门和地方对照年度绩效目标全面开展绩效自评,实现了预算绩效全过程闭环管理。中央财政还建立了重点政策和项目绩效评价机制,不断加强结果应用,推动优化财政支出结构、改进完善政策。

  地方层面,《意见》出台后,各地区预算绩效管理积极性空前高涨,部分地方先行先试、大胆创新,涌现出一批可供借鉴的绩效管理新举措、新方法。此外,2018年,全国扶贫项目资金实现了绩效目标管理全覆盖,不仅解决扶贫项目资金“最后一公里监管难”的问题,也为市县层面全面实施预算绩效管理奠定了坚实基础。

  许宏才表示,当前,我国经济运行延续了总体平稳、稳中向好态势,主要指标处于合理区间,但是发展面临的外部环境趋紧,经济下行压力仍然较大。按照党中央决策部署,加力提效实施积极的财政政策,实行更大规模的减税降费,全年减税降费超过2万亿元,企业普遍反映获得感和满意度较高。在企业受益的同时,政府财政收入增幅明显减缓,一些地方财政收支紧张。

  “下一步继续加强预算绩效管理,提高财政资源配置效率。”许宏才建议:一是加强预算绩效管理的制度保障。加快制定完善预算绩效管理的各项配套制度和实施细则,推动构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,加强预算绩效信息系统集成和深度挖掘利用,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,严格执业质量监督管理,使预算绩效管理有章可循。

  二是落实主管部门和资金使用单位的主体责任。充分调动行业主管部门和资金使用单位参与绩效管理的积极性和主动性,赋予部门更多的自主权,强化部门和资金使用单位的主体责任。财政部门也要对部门和单位加强指导和培训,共同提升预算编制的科学性、预算执行的有效性和预算结果的约束性。

  三是推动预算绩效管理本身提质增效。持续改进预算绩效管理方式方法,提高科学化水平,做“优”绩效目标,做“实”绩效监控,做“真”绩效自评,做“深”外部评价,提高预算绩效管理的质量。对重大政策和项目实施全周期跟踪问效,对交叉、重叠、执行率不高、效益低下的项目和专项资金进行整合压减,杜绝任性花钱。

  四是建立财政与人大、纪检监察、组织、审计的联动机制。各级人大、纪检监察、组织、财政和审计部门要加强协调,形成合力。各级人大重点审查支出预算、政策和项目的实施效果,审计机关依法对预算绩效管理情况实施审计监督。财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。各级组织人事部门将预算绩效结果纳入干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。

  五是硬化预算绩效管理监督和约束。健全绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整的挂钩机制,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。大力推动绩效信息公开,畅通社会公众参与绩效管理的渠道。通过社会公众监督,倒逼财政部门、预算部门和单位提高资金使用效益。

来源:中国经济时报 [关闭] [收藏] [打印]

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